東江與珠海演繹“ 事例”

　　發(fā)表時間： 2015-05-27 來源：中國環(huán)境報 作者：鐘奇振 吳凡 陳昊

　　◆鐘奇振 吳凡 陳昊

　　由環(huán)境保護(hù)部、中國法學(xué)會聯(lián)合主辦的“生態(tài)環(huán)境法治保障制度創(chuàng)新事例”評選活動日前揭曉。從全國各地、各部門申報的324件事例中， 終確定了25件 事例、50件 事例和20件提名事例。廣東省共有9件事例入選。

　　其中，由廣東省法學(xué)會組織申報的《東江流域水資源的法治保障》和《生態(tài)文明新 區(qū)、科學(xué)發(fā)展示范市的珠海模式》2件事例，獲得全國“生態(tài)環(huán)境法治保障”制度創(chuàng)新 事例，成為全國生態(tài)文明法治建設(shè)的典型代表。

　　這也意味著作為改革開放和科學(xué)發(fā)展的排頭兵，廣東以法治保障生態(tài)環(huán)境的影響力又得到進(jìn)一步提升。

　　★守護(hù)粵港水源

　　東江筑牢生態(tài)環(huán)境法治體系

　　解決香港700多萬人用水的東江供水工程，目前所供水量占香港總用水需求的75%、深圳市用水量的53%、東莞市沿線8鎮(zhèn)用水量的80%。

　　廣東圍繞粵港供水大局，嚴(yán)格實施東江流域水資源依法治理，以法治思維、法治手段強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積累了寶貴經(jīng)驗。

　　以守護(hù)水源地為首要使命，筑牢生態(tài)環(huán)境法治保障體系

　　近年來，廣東針對東江流域水質(zhì)保護(hù)出臺了《廣東省東江水系水質(zhì)保護(hù)條例》等10余部法規(guī)文件，為依法保護(hù)東江流域構(gòu)筑了 的法治保障體系。同時，沿途各市及相關(guān)單位堅持依法治水，配套完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度。東江流域的河源市出臺了《河源市東江水環(huán)境綜合整治工作指引(試行)》等相關(guān)法規(guī)文件，逐步構(gòu)建起措施嚴(yán)厲、穩(wěn)定有效的地方生態(tài)環(huán)境保障法治體系。

　　以水質(zhì)量保護(hù)為核心，依法 推進(jìn)重點領(lǐng)域環(huán)境治理

　　根據(jù)《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃(2010~2020年)》確定的分區(qū)控制要求，在東江流域劃定各級水源地保護(hù)區(qū)、水功能區(qū)，嚴(yán)格實行分區(qū)管理和保護(hù)，并實施 嚴(yán)格的管理措施，確保水資源可持續(xù)利用。同時，出臺《廣東省 嚴(yán)格水資源管理制度實施方案》等政策，建立水資源保護(hù)長效機(jī)制， 開展水環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化林業(yè)生態(tài)法治保障，推進(jìn)育林蓄水。出臺《廣東省封山育林條例》、《河源市創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)市的決定》等法規(guī)，推進(jìn)東江上游水源生態(tài)涵養(yǎng)。

　　以嚴(yán)格執(zhí)法為根本手段，重拳出擊整治環(huán)境違法行為

　　河源市圍繞《廣東省森林公園管理條例》等地方性法規(guī)，建立針對破壞林業(yè)生態(tài)違法行為的查處機(jī)制，加大對亂砍濫伐等涉林違法行為的打擊力度，建立預(yù)防涉林職務(wù)犯罪工作聯(lián)席會議制度，深入開展打擊“偷伐”的專項行動等。近年來共立涉林刑事案件111宗、破獲74宗，查處林業(yè)行政案件241宗、行政處罰241人。同時，狠抓重點領(lǐng)域治理，從嚴(yán)實施水環(huán)境綜合執(zhí)法監(jiān)察，按照《廣東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》等規(guī)定，建立 的環(huán)境違法綜合監(jiān)察與查處機(jī)制，相關(guān)部門開展多次聯(lián)合行動，各地加強(qiáng)跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，有力打擊東江流域各類環(huán)境違法行為。

　　以生態(tài)保護(hù)與民生改善為目標(biāo)，在保護(hù)中求發(fā)展

　　堅持從源頭控制污染，嚴(yán)把項目開發(fā)建設(shè)關(guān)，堅決關(guān)閉不符合功能區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)布局要求的污染企業(yè)，積極引導(dǎo)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。河源市實行總量前置審核、涉水項目水資源論證和取水許可制度，加快淘汰高耗能高污染的落后產(chǎn)能，近年來先后拒絕了500多個污染性項目、總投資金額達(dá)600多億元。深圳、東莞、惠州等市也拒絕了大批可能影響生態(tài)環(huán)境的項目，堅持綠色發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展 色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

　　以創(chuàng)新機(jī)制和監(jiān)督考核為保障，確保法律落實不打折扣

　　廣東成立了東江監(jiān)察局、東江流域管理局等機(jī)構(gòu)，建立東深供水工程應(yīng)急處置協(xié)調(diào)機(jī)制。深圳、東莞、惠州在聯(lián)手治理東江下游的淡水河、石馬河工作中不斷取得突破。河源市成立東江水環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、東江水環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，創(chuàng)新性實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息員制度。2014年河源市與江西省贛州市簽訂《贛粵贛州市、河源市跨屆河流水污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作框架協(xié)議》，為全國跨界水源保護(hù)提供了有效范例。此外，河源市實行了廣東省 嚴(yán)格的考核問責(zé)和環(huán)保“一票否決”制度，將轄區(qū)內(nèi)東江流域的47條支流、50個斷面水質(zhì)納入監(jiān)測考核范圍。

　　★實現(xiàn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)雙贏

　　珠海法治保障“五堅持”

　　珠海自建市以來，堅持以法治保障為主線，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏，走出了一條可持續(xù)發(fā)展道路，并于2014年創(chuàng)建成為全國首批“生態(tài)文明建設(shè)試點城市”。縱觀珠海近年來在生態(tài)環(huán)境法治保障上的實踐與探索，主要得益于5個方面的堅持。

　　堅持頂層設(shè)計，率先立法實施生態(tài)環(huán)境保障

　　注重將目標(biāo)定位上升為法律法規(guī)，從而做出制度性安排，率先在生態(tài)環(huán)境建設(shè)法治保障方面突破體制機(jī)制的束縛。建立起依法保護(hù)生態(tài)的法規(guī)政策體系，以法律形式明確“推動生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展”的發(fā)展模式，使“節(jié)能減排”、“資源保護(hù)”“生態(tài)補(bǔ)償”和“生態(tài)建設(shè)四個百分百”成為法規(guī)的創(chuàng)新內(nèi)容，充分體現(xiàn)珠海超前的環(huán)保理念，以及鞏固和拓展環(huán)保模范城市成果的強(qiáng)烈要求。

　　堅持規(guī)劃先行，建立完善的生態(tài)規(guī)劃體系

　　注重發(fā)揮生態(tài)規(guī)劃的 作用，先謀劃、再策劃、再規(guī)劃，形成了具有前瞻性、指導(dǎo)性、可操作性的生態(tài)規(guī)劃新體系，為目標(biāo)定位的落實發(fā)揮了導(dǎo)航、保駕作用。如建立完善生態(tài)建設(shè)規(guī)劃體系、對生態(tài)建設(shè)做出中長期布局、出臺低碳發(fā)展規(guī)劃等，并把生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃作為“五規(guī)融合”的重要內(nèi)容。目前正在編制的《珠海市“五規(guī)(國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃)融合”規(guī)劃》，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)列為“五規(guī)”的重要內(nèi)容，建立起“一張圖”管理機(jī)制，克服多規(guī)多圖、難以統(tǒng)一實施的毛病。

　　堅持依法保護(hù)，科學(xué)合理劃定功能區(qū)

　　珠海市通過劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實施主體功能區(qū)區(qū)劃制度，構(gòu)建起生產(chǎn)空間集約 、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的新局面。包括依法依規(guī)劃定主體功能區(qū)，實行禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)和 開發(fā)區(qū)4大分區(qū)控制對策;依法依規(guī)劃定生態(tài)控制線，形成由北部山系、南部海岸構(gòu)成生態(tài)屏障，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和山體生態(tài)保育區(qū)為生態(tài)綠核，縱橫水網(wǎng)為生態(tài)廊道，海島濕地為 色景觀的生態(tài) 格局。此外，珠海還積極推動橫琴新區(qū)、高欄港 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、珠海 高新區(qū)3大區(qū)域的生態(tài)建設(shè)，做到規(guī)劃在前、生態(tài)優(yōu)先，形成以“江、海、山、田”為 色，海陸相連、山水相依、綠網(wǎng)連通的生態(tài)體系。

　　堅持綠色發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻

　　珠海依法推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，重點發(fā)展“三高一 ”(高端制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、 色海洋經(jīng)濟(jì)和生態(tài)農(nóng)業(yè))。珠海市的產(chǎn)業(yè)比重從2009年的2.8：52.4：44.8調(diào)整為2013年的2.6：51.1：46.3，服務(wù)業(yè)比重持續(xù)上漲，年均增長0.3個百分點。

　　2012~2013年，累計引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)38家，總投資2400億元的61個大項目扎實推進(jìn)。

　　堅持凝聚共識，著力培養(yǎng)全民參與的社會共治體系

　　根據(jù)珠海生態(tài)文明促進(jìn)條例規(guī)定：“生態(tài)文明建設(shè)是全社會的共同責(zé)任，建立全社會參與機(jī)制，共建美麗珠海，共享美好生活”，珠海市把培育生態(tài)自覺作為構(gòu)建主流價值觀的核心內(nèi)容。

　　據(jù)悉，珠海市政府已與北京大學(xué)合作設(shè)立生態(tài)文明研究院，成為全國 地級市生態(tài)文明研究機(jī)構(gòu)，建設(shè)性地提出珠海生態(tài)文明建設(shè)“1+3”(“1”為“生態(tài)環(huán)境建設(shè)”，“3”為“生態(tài)化物質(zhì)文明、生態(tài)化政治文明、生態(tài)化精神文明”)模式構(gòu)想，為珠海生態(tài)文明建設(shè)提供智力支撐。

　　■ 鏈接

　　廣東環(huán)境法治保障成效

　　“生態(tài)環(huán)境法治保障”系列活動由環(huán)境保護(hù)部和中國法學(xué)會聯(lián)合主辦。自去年8月份啟動以來，陸續(xù)開展了制度創(chuàng)新事例征集、主題征文等活動。通過向全國征集制度創(chuàng)新事例的方式，為中央提供決策參考。

　　廣東省法學(xué)會組織了省政府發(fā)展研究中心、河源市、珠海市、省水利廳、省環(huán)保廳、省林業(yè)廳、粵港供水有限公司等單位共同組成調(diào)研組，通過開展實地調(diào)研、召開專家座談會、調(diào)取相關(guān)資料等方式，選取了“東江流域水資源依法保護(hù)”和“珠海生態(tài)文明建設(shè)法治保障”2個典型事例，代表廣東向全國展示其在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的制度創(chuàng)新亮點和成 。

　　持之以恒、依法保護(hù)東江供水工程堪稱以法治保障生態(tài)環(huán)境的成功典范。長期以來，廣東依靠不斷強(qiáng)化東江流域環(huán)境法治保障，流域各市配合協(xié)作，加強(qiáng)規(guī)范制度建設(shè)，使新豐江水庫常年保持 地表水I類標(biāo)準(zhǔn)，保障了香港同胞和廣東省三分之一常住居民的“生命之源”。珠海自建市以來，堅持以法治保障為主線，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，成為我國 榮獲聯(lián)合國“ 改善居住環(huán)境 范例獎”的城市，2014年創(chuàng)建成為全國首批“生態(tài)文明建設(shè)試點城市”。中國社會科學(xué)院2014年發(fā)布的《中國城市競爭力》藍(lán)皮書顯示，珠海位列宜居城市 名。

　　此外，除東江和珠海2件榮獲 事例外，廣東省還入選 事例5件、提名事例2件。同時，在主題征文活動中，廣東省還榮獲論文三等獎3名， 獎1名。有關(guān)專家表示，廣東獲獎數(shù)量之多，充分展示了其生態(tài)